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中國公民在緬誤入賭博陷阱遭拘禁外交部發提醒

來源: 南方日報網絡版     時間: 2019-10-10 22:29:58
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原標題:中國為了幫“兄弟”,特別成立了這個機構

 

 

撰文| 趙萌編輯| 周宇

今天(4月18日)下午,國家國際發展合作署正式掛牌。

△合作署揭牌(圖| 新華視點)

早在本月4日,國家發改委原副主任王曉濤已被任命為國家國際發展合作署首任署長。

作為本次新成立的機構之一,且與國際工作、外事工作聯系緊密,國家國際發展合作署在改革方案公布時就吸引了大量關注。

雖然該機構組建的背景和職能之前官方都已經做了一些介紹,但此前相關援助工作的運行、全球援助工作形勢變化、新機構成立后開展工作等等并沒有相關信息。

政知道(微信ID:upolitics)特別采訪了中國國際問題研究院國際戰略研究所所長陳須隆和商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋微,他們從學者的角度介紹了國家國際發展合作署的“前世今生”。 

舊機制已不適應現狀

每個新成立的機構,都是形勢發展的新需要,背后是中央通盤考量、反復論證以及眾多專家學者持之以恒推動的結果。

陳須隆對政知道(微信ID:upolitics)表示,學者們對這個機構呼吁已久,終于在此次機構改革中實現。

宋微介紹,機構改革前,中國對外援助主要是由“部際協調機制”進行宏觀協調和管理,核心為商務部、財政部和外交部三家,其他成員包括40余家部委和相關單位,具體落實工作則由商務部對外援助司負責。

在此機制下,無論是從商務部角度的平行協調,還是從對外援助司角度的下對上協調都存在一定的難度。此次機構改革將國際發展合作署定位為國務院直屬的副部級單位,使得上述協調問題迎刃而解。

政知道(微信ID:upolitics)查證得知,除了以上三個部委以外,還有其他部委承擔和管理一些對外援助事務。如衛生部負責援外醫療隊的選派和管理;中國人民銀行負責與多邊開發銀行的聯系;中國進出口銀行負責優惠貸款項目;科技部管理中國對外科技援助工作等。地方也有管理對外援助事務的職責。

各省區市的地方商務主管部門負責一定的對外援助管理工作,除了協助商務部做好相關工作,還要參與屬地企業的相關對外援助項目管理、對外援助實施主體的監管等。

中國的具體援助工作深入到受援助國國內,一般由駐外使館經商處,或中國派駐受援國的經濟代表處負責。

全國政協委員、中國駐比利時大使曲星在今年“兩會”期間曾表示,成立國家國際發展合作署,可以把對外援助的計劃、立項、監督評估等內容與具體承擔執行部門剝離開,有利于對外援助項目更有效發揮作用。 

全球對外援助形勢發生變化

宋微首先強調的是,國家國際發展合作署的組建是為了適應當前國際發展籌資格局變動、精準滿足廣大發展中國家的發展需求而設立。

她表示,當前以“國際經濟合作組織/發展援助委員會”(OECD/DAC)為代表的西方傳統援助國的對外援助規模增長乏力。以美國為例,特朗普政府不斷向國會要求削減對非援助預算;同時廣大發展中國家正在積極發展工業化,對外部發展資金的需求增加。

這就對中國對外援助資金的管理和使用提出了更高的要求,中國援助資金的使用必須力求與發展中國家的發展需求精準對接,必須最大限度地整合現有對外援助資金來源,提高援助效率。

宋微稱,基于此,國家設立國際發展合作署,在宏觀層面,可以優化對外援助的頂層設計,使其充分反映中國的全球治理觀、利用援外資金配合“一帶一路”和“國際產能合作”重大項目落地;在中觀層面,可以更好地協調農業、衛生、教育等各專業部委的對外援助工作,使得各領域援助舉措能夠在受援國形成合力;從微觀層面,可以更深入地調研受援國發展瓶頸和訴求,從而為其量身打造差異化的發展方案。

政知道(微信ID:upolitics)簡單總結一下,成立這個機構,往大了說是大國外交的需要,往小了說是要與中國對外援助的新發展相適應。

從大國外交角度看,陳須隆認為,“和平和發展”作為當今世界的兩大主題,“發展”中很重要的一部分是增加對發展中國家的支持、幫助和援助,這需要通過國家國際發展合作署來落實。

多說一句,國際發展合作署“掌門人”王曉濤此前擔任國家發改委的副主任,分管國際合作司和推進“一帶一路”建設相關工作。

對外援助管理機構的歷史沿革

建國后中國對外援助工作管理幾經變化。

中國開始對外提供援助是在20世紀50年代初,主要是物資及少量現匯和技術援助。當時,對外援助任務由中央人民政府直接下達,交有關部門執行,沒有具體的機構負責對外援助事宜。

1952年,中國成立對外貿易部,從此物資援助開始由對外貿易部統一管理。11年后,隨著對外經濟援助工作的日益繁重,中國成立對外經濟聯絡總局負責這項工作。之后該機構幾經改革、更名,直到1982年與另外三個機構合并,成立對外經濟貿易部,負責對外援助工作。

進入新世紀后,隨著2003年商務部組建,這項工作開始由商務部負責,設有對外援助司和國際經濟合作事務局專門負責。

宋微表示,對外援助是一個綜合的系統工程。從資金方式分,中國對外援助分為無償援助、無息貸款和優惠貸款。

當前,無論是國際還是國內,優惠性質的發展資金都在推動發展中國家發展中起到了越來越重要的作用。例如優惠出口買方信貸、中非發展基金等。

她認為,國際發展合作署未來肯定會整合各種發展資源、避免項目重復建設,從而為“一帶一路”建設提供更充足的發展資金。

從援助領域分,中國對外援助涵蓋農業、衛生、教育、基礎設施等各個領域,但是相互間的協調較弱。從國際發展援助趨勢看,項目援助(CPA:country programmable aid )已成為主流,即:為受援國制定未來3-5年的重點發展目標,以此為中心,綜合設計援助內容。國際發展合作署未來一定會在突出重點、綜合規劃援助方案、避免“碎片化”方面發揮積極作用。

根據統計,60多年來,中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助。

2015年世界銀行一份報告認為,總體而言,中國的發展援助同西方對非援助項目有著明顯差異,中國援助不附加任何政治條件。


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